数字金融行业周报 | 要闻速览（5.5-5.11）央行、证监会联合发布！支持发行科技创新债券

央行、证监会联合发布！支持发行科技创新债券

近日，中国人民银行、中国证监会联合发布关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告（中国人民银行 中国证监会公告〔2025〕8号，以下简称《公告》）。《公告》是落实党的二十届三中全会精神的重要举措，有利于拓宽科技创新企业融资渠道，引导债券市场资金投早、投小、投长期、投硬科技，激发科技创新动力和市场活力，助力培育新质生产力。

《公告》从丰富科技创新债券产品体系和完善科技创新债券配套支持机制等方面，对支持科技创新债券发行提出若干举措。主要包括：一是支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构（以下简称股权投资机构）发行科技创新债券。科技创新债券含公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等。二是发行人可灵活设置债券条款，鼓励发行长期限债券，更好匹配科技创新领域资金使用特点和需求。三是为科技创新债券融资提供便利，优化债券发行管理，简化信息披露，创新信用评级体系,完善风险分散分担机制等。四是将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估。五是鼓励有条件的地方提供贴息、担保等支持措施。

下一步，中国人民银行、中国证监会将持续完善科技创新债券配套支持机制，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域，提升债券市场服务科技创新能力。

人民银行科技司司长李伟：将探索建设金融领域人工智能应用风险监控平台

近日，中国人民银行科技司司长李伟撰文指出，大模型应用的风险隐蔽性更强、复杂度更高，给金融监管带来新挑战。监管手段也要与时俱进，我们要强化监管科技应用，加快健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，充分发挥金融基础设施的广泛联接性和业务中枢作用，积极探索利用大模型技术提升金融管理能力，增强对大模型应用的监管效能。例如，前期人民银行组织建设金融业网络安全态势感知平台，加强跨机构、跨行业风险情报共享和信息互通，持续提升传统网络安全风险监测预警能力。下一步，将探索建设金融领域人工智能应用风险监控平台，进一步强化大模型应用风险的多渠道态势感知、综合性分析评估和差异化应对处置能力，提升大模型应用的数字化监管水平。

央行副行长宣昌能：发挥好存款保险市场化处置机制作用

日前，中国人民银行副行长宣昌能撰文表示，十年来，存款保险制度稳健运行，在保护广大存款人合法权益、防范化解金融风险、维护金融稳定方面发挥重要作用，走出了一条具有中国特色的存款保险发展之路。展望未来，人民银行要推动建立市场化、法治化、专业化、常态化的风险处置机制。发挥好存款保险市场化处置机制作用，平稳有序推进重点区域和重点机构风险处置。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，构建科学合理的成本分担机制，风险处置工作遵循成本最小化原则，建立常态化的清产核资和尽调估值机制，积极推动以“接管+收购承接+破产清算”为主的处置模式。在有效保护存款人合法权益、有序处置金融风险、维护金融稳定的同时，严肃市场纪律，防范道德风险。

国内AI应用市场格局剧变，“场景为王”时代开启

近日，《每日经济新闻》联合QuestMobile发布《2025年一季度AI应用价值榜》，基于下载量与月活跃用户数（MAU）两大核心指标，精准捕捉了这场变革的关键脉络。

通用助手“内卷”，场景应用“多点开花”。一季度，国内人工智能应用市场发生深刻变化。曾经占据主导地位的AI助手们，如豆包、文小言和Kimi，面临着竞争加剧和市场环境变化的双重压力，而新兴力量DeepSeek的崛起，标志着这一市场格局迎来全新转折。DeepSeek在用户增长和活跃度方面取得显著成绩，成为市场新晋的领军者。腾讯元宝则凭借资金、流量及技术优势，加速自身的市场份额增长。与通用助手的普遍困境形成鲜明对比，一批深度结合特定场景的AI应用（如纳米AI搜索、即梦AI、豆包爱学、Lovekey等）展现出强劲增长势头，成为一季度市场最大亮点。

未来竞争由技术比拼向场景应用转变。这份榜单不仅记录了当下的市场格局，更预示着下一轮竞争的核心战场。通用AI助手竞争白热化，增长空间受限。未来增长的核心动力将来自于能解决特定痛点、提供独特价值的“AI+场景”应用。无论是搜索、教育、创作还是社交，垂直化、社区化成为破局关键。国内AI应用的竞争将从模型技术的“硬实力”比拼，全面转向应用场景挖掘、产品体验优化、社区生态构建和商业模式探索的“软实力”较量。谁能更精准地捕捉用户需求，更快地迭代出满足需求的创新应用，并构建起可持续的增长飞轮，谁才能在这场“应用生态博弈”中赢得下一个赛点。

港交所将开通科企专线，为有关企业的上市工作提供协助

5月6日，香港特区行政长官李家超表示，为进一步协助特专科技和生物科技的企业筹融资以发展业务，港交所将开通科企专线，安排专设团队尽早与潜在申请人沟通，为有关企业的上市工作提供协助，以加强企业与保荐人了解相关规则对企业特定业务的适用性和评核准则，就不同重要议题作前期沟通。

央行：启动2025年度系统重要性金融机构评估工作 稳步拓宽附加监管覆盖范围至非银领域

5月9日，央行发布2025年第一季度中国货币政策执行报告。其中提到，下一阶段，积极稳妥防范化解金融风险。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。进一步完善宏观审慎政策框架，提高系统性风险监测、评估与预警能力，丰富宏观审慎政策工具箱。

两部门：2025年将选择34个左右的城市开展第三批中小企业数字化转型城市试点工作

5月9日，财政部办公厅、工业和信息化部办公厅发布关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知。2025年将选择34个左右的城市开展第三批试点工作，试点城市应为地级市及以上，包括各省（区）的省会城市、其他地级市，直辖市所辖区县。

国家发改委副主任郑备：今年还将推出总投资规模约3万亿元优质项目

5月8日，国家发展改革委副主任郑备在国新办新闻发布会上表示，民企促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，国家发展改革委将重点从破壁垒、拓空间、优服务等方面推动落实。其中，在拓空间方面，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制。国家发展改革委已在核电、铁路等领域推出了一批重大项目，目前有的核电项目民间资本参股比例达到20%

工信部：大力推动重点产业提质升级 积极按照中央部署综合整治“内卷式”竞争

5月9日，工业和信息化部副部长辛国斌在北京主持召开部分省份工业经济运行座谈会。会议强调，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，推动二季度工业经济平稳运行，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。要保持战略定力，统筹用好“两新”“两重”政策，持续培育壮大新质生产力，大力推动重点产业提质升级，积极按照中央部署综合整治“内卷式”竞争。

亚信科技牵头制定IEEE联邦学习框架国际标准正式发布

近日，国际组织IEEE（电气电子工程师学会）正式发布业界首个联邦学习与区块链融合技术标准IEEE P3127《基于区块链的联邦机器学习架构框架》。此标准由亚信科技作为主牵头单位，联合清华大学智能产业研究院（AIR）、中国电信、中国移动、中国联通、北京邮电大学、香港中文大学等十余家知名企业和高校联合制定。这一标准有效破解了跨机构协作过程中“数据孤岛”与“信任缺失”的难题，为政务、金融、医疗、工业制造等领域提供了安全可靠的数据共享与模型优化解决方案，推动了人工智能与区块链技术深度融合，促进了AI技术在垂直行业的标准化与规模化应用进程。

香港证监会高层访问阿布扎比和迪拜推动虚拟资产监管合作

5月6日，香港证监会中介机构部执行董事叶志衡及中介机构部总监兼金融科技组主管黄乐欣上周于阿联酋阿布扎比和迪拜，与当地监管机构及Web3业界会面，交流有关虚拟资产的见解及经验。叶志衡表示，香港证监会将继续主导虚拟资产监管的相关工作，通过促进国际合作及实施健全标准，确保市场监管良好和安全。透过建立全球合作伙伴关系和实施全面的监管措施，香港证监会致力将香港定位为金融创新的领先枢纽。在与Web3业界的会议上，主要持份者强调业界发展有赖清晰明确和一致的监管，并指出平衡监管对于促进发展及减少系统性漏洞的重要性。

上海金融监管局曹光群：打造全球范围内金融监管法治一体化的长三角样本

近日，国家金融监督管理总局上海监管局副局长曹光群在《中国金融》发表署名文章表示，上海金融监管局聚焦顶层设计、重点领域立法、跨区域监管执法协同等维度，全面深化长三角金融监管法治一体化改革，打造全球范围内金融监管法治一体化的长三角样本。长三角金融监管法治一体化发展取得阶段性成效，但仍存在一些不足。比如，跨区域金融法治统筹规划力度有待加强；跨区域监管执法协调尚不够充分；金融法治协作机制有待进一步完善等。对此，曹光群建议从完善顶层设计和配套制度、推进重点领域统一立法、提升金融监管执法协同力度、构建长三角金融法治协作机制等四个方面开展工作，加强长三角金融监管法治一体化建设。

支付宝、微信发布五一跨境支付数据

近日，支付宝、微信发布五一跨境支付数据。支付宝数据显示，五一期间入境游客使用境外电子钱包消费金额及笔数同比均翻番，消费力最强前五境外钱包为AlipayHK（中国香港）、Touch 'n Go eWallet（马来西亚）、Kaspi.kz（哈萨克斯坦）等；国内用户出境消费笔数同比增15%，境外交通支付笔数大涨53%。 

微信支付方面，外籍用户境内消费笔数及金额同比增近2倍，香港用户内地交易额翻倍；内地用户境外微信支付交易笔数同比增37%，其中韩国增长50%，香港的士扫码支付消费激增643%。此外，两地平台餐饮、交通等场景支付均呈两位数增长。

阿里千问3发布并开源，参数仅为DeepSeek-R1三分之一

4月29日凌晨，阿里巴巴开源新一代通义千问模型Qwen3（简称千问3），参数量仅为DeepSeek-R1的1/3，成本大幅下降，性能全面超越R1、OpenAI-o1等全球顶尖模型，登顶全球最强开源模型。

千问3是国内首个“混合推理模型”，“快思考”与“慢思考”集成进同一个模型，对简单需求可低算力“秒回”答案，对复杂问题可多步骤“深度思考”，大大节省算力消耗。

千问3还提供了丰富的模型版本，包含2款30B、235B的MoE模型，以及0.6B、1.7B、4B、8B、14B、32B等6款密集模型。

目前，阿里通义已开源200余个模型，全球下载量超3亿次，千问衍生模型数超10万个，已超越美国Llama，成为全球第一开源模型。

金融监管总局：加强小微企业金融业务风险管理，做实贷款风险分类

5月7日，金融监管总局发布《关于做好2025年小微企业金融服务工作的通知》。其中在“规范业务经营行为”方面，《通知》提出：金融机构要结合自身特点找准经营定位，探索可持续的小微企业金融服务模式，避免无序竞争，形成差异化的良性供给格局。加强小微企业金融业务风险管理，关注重点业务风险状况，做实贷款风险分类，加大不良贷款处置力度，倾斜核销资源。加强信贷资金用途监控和定期排查，强化数据质量管理。各级派出机构要督促指导金融机构落实各项监管制度，规范发展小微企业金融业务，做好风险监测分析，平衡好风险防范和风险容忍的关系，继续做好数据抽查核实，真实反映金融服务效果。

人民银行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》

近日，人民银行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》（人民银行令〔2025〕第3号，以下简称《办法》），自2025年6月30日起施行。

据了解，在境内开展与人民银行业务领域数据相关的处理活动及其安全监督管理，适用《办法》。人民银行业务领域是指由中国人民银行承担监督和管理职责的货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计、支付清算、人民币发行流通、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等业务领域。

《办法》共七章五十六条：第一章明确《办法》制定依据、适用范围、管理原则、工作机制等；第二章对数据资源目录、分类分级、制度建设、操作规程等方面作出规定；第三章对数据收集、存储、使用、加工、传输、公开、删除等环节明确安全管理规定；第四章从数据存储保护、数据备份、数据传输安全、算法风险防控等方面明确安全技术规定；第五章对数据处理活动的风险监测、通报预警、评估与审计、事件分级、响应处置等方面作出规定；第六章对中国人民银行及其分支机构的监督管理责任落实和数据处理者违反规定行为的处置作出规定；第七章对术语定义、解释权、施行日期作出规定。

人民银行、金融监管总局联合印发《银行卡清算机构管理办法》

近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发了《银行卡清算机构管理办法》，自2025年11月1日起施行。原《银行卡清算机构管理办法》同时废止。《办法》坚持统筹开放与安全，立足我国银行卡清算市场实际，围绕银行卡清算机构行政许可、运营管理、监督管理等方面，对原《银行卡清算机构管理办法》进行了修订完善。主要内容包括：一是申请与许可，明确银行卡清算机构筹备、开业、设立分支机构、董事和高管任职资格核准等行政许可事项的申请条件、申请材料和办理流程。二是变更与终止，规定银行卡清算机构变更重大事项，以及撤并分支机构、终止部分或全部业务等行政许可事项管理要求。三是运营管理，从清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、外包业务管理等方面，提出银行卡清算机构展业要求。四是银行卡清算机构监督管理相关规定。

新西兰央行警告：AI应用激增或威胁金融稳定

5月5日，新西兰央行在报告中指出，金融服务领域人工智能应用的快速普及可能对金融稳定构成风险。报告称：“人工智能系统错误、数据隐私问题及市场扭曲可能放大现有风险。”“对少数第三方AI服务商日益增长的依赖可能加剧市场垄断，形成新的风险传导通道，同时增加网络攻击的潜在影响。”但报告同时指出，AI工具和模型也正带来显著效益，包括生产效率提升、建模精准度提高、风险评估能力增强以及网络防御能力的强化。新西兰央行金融稳定评估与战略主管克里·瓦特在声明中补充称，人工智能将如何重塑金融体系存在相当大的不确定性。

英国金融监管局改革消费者信贷数据收集方式

近日，英国金融行为监管局（FCA）正在改革从消费者信贷提供商处收集数据的方式，以简化流程并明确对经纪商、债务咨询师和顾问的标准期望。自2014年以来，FCA要求消费者信贷公司定期提交监管报告，但收到的数据可能不一致或无法反映行业中的问题。因此，许多公司面临额外的临时数据请求，FCA希望减少这种情况。FCA表示，改革将简化数据收集流程，确保公司专注于支持更好消费者和市场结果的高价值报告。新的报告将提出针对性问题，反映超过4000万消费者所涉及的公司特定商业模式。

英国财政大臣公布监管加密资产服务的立法草案

4月30日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯公布监管加密资产服务的立法草案，旨在加强消费者保护并支持创新。官方声明显示，根据新规则，加密货币交易所、交易商和代理商将被纳入监管范围，以打击不良行为，同时支援合法创新。英国表示，现在有12%的成年人拥有或曾经拥有加密资产，高于2021年的4%，此举旨在保护消费者免受诈骗。英国还通过即将成立的英美金融监管工作组与美国进行接触。